镇安监发〔2018〕82号

　　各辖市区安监局、镇江新区安环局、镇江高新区综合执法局：

　　现将《镇江市安全生产监管监察系统2018年夏季安全生产专项执法行动方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年7月10日

　　镇江市安全生产监管监察系统

　　2018年夏季安全生产专项执法行动方案

　　为进一步做好我市安全生产行政执法工作，扎实推进“安全生产执法提升年”活动，围绕夏季安全生产特点，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，有效遏制生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势的持续稳定，特制定全市安全生产监管监察系统2018年夏季安全生产专项执法行动方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域，突出事故易发多发区域、部位和环节，抓好执法查处，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决遏制重特大事故和较大事故，有效压降一般事故，为我市经济高质量发展创造稳定的安全生产环境。

　　二、工作目标

　　事前（非事故，下同）执法立案数与立案总数占比不低于90%、事前执法立案数占实际执法检查企业数比例不低于20%、人均办案达到2.5件，事前处罚案均值达到2万元/件，事前执法数量（立案数和处罚金额数）有显著提高。

　　三、工作重点

　　本次专项执法行动有别于日常安全生产大检查、有别于日常隐患排查、有别于日常监察执法，聚焦夏季安全生产特点、聚焦重点行业和企业、聚焦重点环节和部位，紧紧围绕事故防控，重点突出但不限于以下6个方面开展精准执法。

　　　  　（一）危险化学品安全综合治理、烟花爆竹“两关闭”、铅蓄电池生产和水泥行业粉尘危害、粉尘防爆专项治理、工贸行业有限空间作业条件确认、冶金企业重大安全隐患排查治理、涉氨制冷企业液氨使用专项治理、企业自用燃气设施治理等专项整治中发现的安全隐患和整改情况。

　　（二）生产经营单位的事故隐患排查治理制度的制定、隐患排查治理开展情况及如实记录、定期通报情况。

　　（三）生产经营单位的生产安事故应急预案的编制、演练、备案、评估及修订情况；应急设施设备不完好、装备器材和应急物资不到位的情况。

　　（四）外委项目未签订安全协议，未进行安全生产技术交底，未落实现场监护和管理措施，无相应规章制度和操作规程，未进行安全教育培训以及特种作业人员持证无上岗证等情况。

　　（五）行政许可现场核查时发现的生产经营单位违法违规行为。

　　（六）职业病多发高发，病例明显增多；产生职业病危害的用人单位职业病危害申报、职业病危害因素日常监测、按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档的情况。

　　四、主要措施

　　（一）统一思想，提高认识

　　各地要把开展夏季安全生产执法行动提高到深入贯彻落实“依法治安”，强化落实企业安全生产主体责任的高度来认识。统一思想，统一步调，把开展专项行动作为深化“安全生产执法年”活动的重要抓手，加快推进安全监管工作关口前移，确保全市安全生产形势持续稳定。

　　（二）加强领导，统筹推进

　　各地要加强对专项行动的领导，成立专门工作班子，提供必要人员、装备和经费保障。突出重点，精心组织，周密部署，明确具体的工作任务、工作要求和工作职责，确保各项工作落到实处。同时，要以此为契机，把专项行动与执法规范化建设高度统一起来，通过狠抓队伍建设，促进执法能力进一步提升，统筹抓好执法人员专职专用、制度建立健全等多项工作。

　　（三）严格执法，严肃查处

　　各地要突出6项执法重点，加大事前执法力度，对非法违法行为，发现一起、立案一起。对群众投诉举报集中、近年来重复发生事故、主体责任严重不落实的生产经营单位，按照“四个一律”要求，从严从重处罚。突出查大隐患大问题、抓大案要案，2万元以上案件比例要明显提高，事前处罚金额5万元以上案件数完成全年计划数的一半。对企业主要负责人（实际控制人）和安全管理人员无视法律法规，构成刑事犯罪的，一律移送司法部门追究刑事责任，绝不以罚代刑，切实做到处罚一批、关停一批、移送一批。对专项行动期间不能保证安全的，要责令停产，对到期未完成整改以及整改无望的企业，依法提请当地政府予以关闭。

　　（四）多措并举，务求实效

　　各地要根据本地区特点和日常执法中掌握的信息，将非法违法案源进行分类，在常规执法的基础上，采取多种方式开展执法，对涉及面广、单方执法难的问题，实行多部门联合执法；对动火作业、外委施工等易引发事故的违法行为，实行专项执法；对跨区域违法或执法阻力大的问题，采取跨地区或上下级联办方式实行联合执法。同时要充分运用安全生产专家力量，解决重点行业领域具体专业技术方面的执法问题。

　　五、时间安排

　　夏季安全生产专项执法行动从2018年7月份开始，至9月底结束，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（7月上旬）。各地要全面总结上半年执法任务完成情况，结合当前生产安全事故发生的情况，查找问题，弥补短板，加强宣传发动，统一思想认识，按照即将召开的全市安委会全体（扩大）会议的精神和要求，及时安排部署，研究制定专项行动具体工作计划，扎实推进各地区执法行动。

　　（二）集中执法阶段（7月中旬至9月中旬）。集中开展执法检查、现场处置、立案调查、行政处罚、行政强制等工作，对安全生产违法行为依法惩治到位、教育到位、督促整改到位，落实本方案的各项工作要求。

　　（三）总结提升阶段（9月下旬）。认真总结夏季执法行动，分析工作成效，梳理存在问题，推进建章立制，固化有效措施，建立长效机制，将安全监察执法工作推向深入。市安监局将不定期对各地执法行动开展情况进行督查指导，及时帮助解决执法中遇到的问题，对重大案件进行挂牌督办。对专项执法行动推进不力，成效不明显的地区，及时警示约谈、批评教育，并将其纳入安全生产目标考核内容。