镇安监发〔2018〕36号
关于印发2018年危险化学品
安全生产工作要点的通知
各辖市、区安监局，镇江新区安环局、镇江高新区综合执法局，市各有关部门、单位：
现将《2018年危险化学品安全生产工作要点》印发给你们，请按照全市危险化学品监管工作会议精神，认真贯彻执行并按相关要求通知各相关企业落实到位。
附件：《2018年危险化学品安全生产工作要点》
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2018年3月21日
2018年危险化学品安全工作要点
工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面落实全市安全生产工作会议精神、省安监局危险化学品安全监管会议部署，以危化品安全综合治理为主线，风险分级管控为核心，落实企业主体责任为抓手，严格执法监管为手段，防止危险化学品企业一般安全事故，坚决遏制较大以上事故发生，全面提升危险化学品安全水平。
1.扎实推进综合治理工作。2018年是危险化学品安全综合治理的攻坚之年，各危险化学品安全综合治理成员单位要按照《镇江市危险化学品安全综合治理实施方案》（镇政办发〔2017〕68号）的要求，对照年度目标任务，细化分解工作安排，市安委办将把治理工作纳入各地、各有关部门安全生产季度和年度考核。一是巩固2017年治理成果，对摸排的风险、危险化学品重大危险源管理等依法管理。二是重点推动人口密集区危险化学品企业搬迁等年度需完成或应取得相应成果各项工作任务，将列入市政府“四个一批”专项行动关闭企业纳入重点监管对象，强化企业关闭过程停车作业、化工装置拆除和物料处置的安全风险管控，增加安全检查执法频次，防范企业降低安全生产条件和安全生产管理发生事故。三是开展联合整治、联合执法等方式推进危险化学品安全重点难点工作。
2.进一步规范危险化学品企业监管工作机制。一是要强化属地监管职责，各地安监部门要切实履行政府监管职责，督促企业全面落实有关安全生产、职业健康法律法规、国家标准和上级工作部署，不打折扣，提高执行力。二是进一步厘清市与辖市区（开发区、高新区）行政审批、备案和行政执法、事故调查权力边界，确保监管工作无死角、无盲区。
3.进一步推动企业主体责任落实。一是继续深化危险化学品企业安全生产主体责任清单编制和管理，上半年要全部完成主体责任企业清单编制，按照监管职责逐个开展企业主体责任清单的完整性、符合性审核督查，下半年完成整改深化工作，并建立健全主体责任清单动态调整机制。二是推进企业标准化提档升级工作，年内一、二级重大危险源和具有爆炸危险性场所的企业必须全部达到二级标准化，涉及重点监管危险工艺、重点监管危险化学品的企业要新创二级标准化10家以上，鼓励企业争创一级标准化，力争有所突破。三是抽取10家以上企业开展标准化运行质量审计，强化安全标准化运行质量审计结果运用，对审计中发现的违法行为依法进行行政处罚，建立达标企业升降级和退出机制，切实发挥安全标准化在企业管理中的支撑和引领作用。四是进一步强化企业隐患排查治理，在危险化学品企业全面推行“互联网+安全生产”工作，积极开展隐患自查自纠。五是开展企业安全生产结对共建，联防联保，浓厚企业安全生产管理互帮互学的氛围。
4.扎实开展安全生产专项整治。一是继续深化动火作业专项整治，严格危险化学品企业动火作业管理制度，强化动火作业第三方监管，基本实现特级、一级动火作业由第三方监管或实施。二是开展承包商作业、安全仪表系统、工艺变更等专项整治。三是积极推动加油站双层罐改造，按照要求简化手续服务企业，又要履行好监督检查义务。四是完成国、省安全生产监管部门要求开展的专项整治工作。
5.严把行政许可源头关口。继续深化安全生产行政审批改革，全力创建“群众满意窗口”，坚持把行政许可挺在风险管控的前面，努力实现许可服务办理满意率、办结率、准确率达到100﹪。按照“三级四同”（省、市、县三级统一事项名称、权力编码、权力类型、设定依据）的要求，进一步梳理完善行政许可事项，确保“清单之外无审批、法定职责必须为”的要求实施行政许可。严把危险化学品建设项目安全准入关，严格执行省政府《关于深入开展全省化工行业转型升发展的实施意见》中的“三个一律不批”的规定。严格化工园区外安全生产条件，从严把关，材料不齐全、隐患不整改、重大危险源管理不落实、自动化控制改造不完成、国家省局有明文要求执行不到位的，一律不予延期换证。
6.加大事前执法力度。一要突出执法重点，以国家《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》为重点，对所有化工和危险化学品生产经营单位开展执法检查工作，对发现的违法行为严格依法处罚。二要针对薄弱环节开展有针对性的执法，如工艺安全、设备设施完整性、变更管理等要列入执法重点内容，加大执法检查和处罚力度。三要针对风险防控抓执法，根据化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级，合理调度有限的监管力量，切实提升监管效能，实现有效防范和遏制重特大生产安全事故的目标，同时，指导企业对本单位内部风险点自主进行辨识，科学合理地排查本单位风险点并制定相应的管控措施。
7.提高应急救援能力。一要科学修订全市危险化学品应急救援预案，组织专家对基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容进行评估和论证。二是加强事故应急救援演练，组织开展危险化学品事故演练（丹徒区、镇江新区负责），完善应急响应机制，确保一旦有事，能有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。三是继续推进化工园区危化品应急救援平台建设。四是进一步规范应急物资管理，指导建设好各危险化学品应急救援小分队。
8.进一步强化事故调查处理。各地要严防化工生产安全事故发生，一旦发生化工生产安全事故要迅速组织抢险救援，第一时间上报是故信息，按照四不放过的原则开展事故调查处理，主动接受上级安监部门的督查督导。
9.进一步加强科技兴安科技强安的力度。一是大力推进化工企业安全先进方法和技术应用，推进自动化控制系统完善、安全仪表系统完善和危险与可操作性分析、定量风险评估等先进技术装备和管理方法的应用；二是全面推行“互联网+安全生产”隐患排查治理；三是维护好“镇江市危险化学品源头管控体系”，及时更新信息，实现重大危险源监控预警；四是指导企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力，将《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》风险管理、培训教育、工艺安全、作业安全等10项管理要素实现电子化，开发管理信息平台的提醒功能，行之有效地运转各项管理工作，将企业安全管理工作由“人来主导”转变为“程序推动”执行，最大限度避免人为因素导致的疏忽或遗忘，努力提升企业安全管理水平。
10.进一步强化安全宣传培训教育。一是上半年要完成全市化工企业主要负责人脱产培训工作，提升企业主要负责任安全意识和能力。二是进一步规范企业内部的“三级安全教育”，指导企业通过管理信息平台，制定分对象、分层次、分内容的差别化培训计划，突出进入企业的承包商人员的安全教育这个重点，实现教育考核全覆盖，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。三是组织开展企业高危工艺操作人员持证上岗专项执法检查活动，推动企业高危工艺操作人员100%持证上岗。
